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????? 隨著市場經濟體制的逐步完善和社會的日益進步，改革發(fā)展不斷變化的新形勢對黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新的更高的要求。如何緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設、落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會等重大戰(zhàn)略部署，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強有力的政治保障，需要我們認真找準當前紀檢監(jiān)察工作與科學發(fā)展觀要求不相適應的突出問題，不斷加強和改進紀檢監(jiān)察工作。

????? 一、當前基層紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀與存在問題

　　當前，基層紀檢監(jiān)察工作總的形勢是好的，黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新的明顯成效，始終保持著良好的發(fā)展勢頭。但從紀檢監(jiān)察工作的歷史和發(fā)展途徑來看，客觀上面臨著“四個新變化”：即任務更加繁重，領域大大拓寬，標準不斷提高，要求更加嚴格。這些新變化，迫切要求紀檢監(jiān)察工作要正視和解決好與形勢發(fā)展和任務要求不相適應的地方。客觀分析當前基層紀檢監(jiān)察工作存在的問題，主要表現(xiàn)在：

????? （一）思想認識上的不適應。近年來，隨著改革的深化和紀檢監(jiān)察工作力度的不斷加大，各種機制、體制和制度不斷完善，黨員、干部隊伍中的腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制。面對成績，個別紀檢監(jiān)察機關產生了松懈麻痹思想，習慣于用老觀念、老辦法、老套路來思考問題和處理問題，對反腐倡廉工作在不同階段呈現(xiàn)出的不同特征認識不足，不善于研究新情況、新問題，缺乏創(chuàng)新精神；有的對反腐倡廉自身發(fā)展規(guī)律認識不足，把做好新時期紀檢監(jiān)察工作的著眼點單純依靠在增加人手上，存在著“等靠要”的思想；有的大局意識、憂患意識、服務意識不夠強，不能把反腐倡廉工作放在我國經濟社會發(fā)展的大背景下，放在黨的建設的大局中去把握；有的本位思想嚴重，認為狠抓紀檢監(jiān)察工作會影響本地區(qū)各級階段性中心工作目標任務完成，于是產生多一事不如少一事的心態(tài)。

????? （二）領導體制上的不適應。一是在現(xiàn)行領導體制下，紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮，盡管中央紀委多次明文授予地方監(jiān)督檢查權，但像對同級黨委的監(jiān)督和對同級黨委副職的初核等，在實際工作中很難落實。二是對派駐機構管理體制遲遲難以理順，派駐機構說起來是雙重領導，但由于其人事管理在部門，其機構設置、人員配備、經費來源等要依賴部門，因而在開展紀檢監(jiān)察業(yè)務工作過程中，當部門工作和紀檢監(jiān)察業(yè)務工作發(fā)生沖突時，難免出現(xiàn)重部門工作輕紀檢監(jiān)察業(yè)務工作的傾向，特別是在執(zhí)紀辦案過程中容易受部門因素左右和影響。三是基層紀檢監(jiān)察干部兼職過多，專職不?，F(xiàn)象嚴重，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委與黨委的辦事機構和組織、宣傳部門合署辦公，普遍存在組織關系復雜，工作關系不順，精力難以集中等問題；各部門派駐紀檢組長大多數(shù)也同時分管多項工作，紀檢監(jiān)察工作在很多時候反而變成了配角，結果是“耕了人家的地，荒了自家的田”；有的地方和單位甚至以設置紀檢監(jiān)察崗位為由，為政治素質和工作能力與紀檢監(jiān)察崗位不相適應的人變相給待遇、搞照顧，影響了紀檢監(jiān)察機關職能作用的正常發(fā)揮。

?????? （三）工作機制上的不適應。科學的工作機制尚未系統(tǒng)建立，科學的工作方法尚未探索形成，加之缺乏有效的落實措施，致使各項工作難以實現(xiàn)預期的效果。表現(xiàn)在日常工作中，一是工作方法簡單。一些紀檢監(jiān)察機關錯誤地認為自己的工作就是“管人”，從而在實際工作中習慣延用計劃經濟管理體制下的老觀念、老做法，不能夠以人為本，不注意工作方法，不講求工作策略，對有問題的干部，不是以關懷幫助為主，不是采取開展批評教育和談心活動，真誠地幫助他們認清問題所在、自覺改正、加強預防，而是習慣于照搬條例，簡單處置，不能夠有效發(fā)揮好教育、監(jiān)督、懲處、保護的職能作用。二是工作落實不到位。對紀檢監(jiān)察工作缺乏正確的認識，存在等、靠的思想，不愿主動觸及矛盾，習慣于以會議貫徹會議、以文件落實文件，不能撲下身子深入基層開展調查研究，摸不準基層的真實情況，不能集中精力靜下心來思考一些深層次的問題，坐而論道夸夸其談，臨機處變百無一能，對出現(xiàn)的新情況、問題提不出有見地的針對性對策，工作主動不起來、落實不下去的問題比較突出。

????? （四）職能發(fā)揮上的不適應。一是職能錯位，存在“大包大攬”傾向。紀檢監(jiān)察機關的重要職能是組織協(xié)調，但是，一些本應是政府或其他機關職責范圍內的事項，如治理和整頓市場經濟秩序各項工作，紀檢監(jiān)察機關本應是督促配合有關部門，但實際工作中卻往往成了“事事牽頭、樣樣主抓”，有時還充當了“開山斧”、“救火隊”的角色，哪里阻力大，哪里問題多，哪里就讓紀檢監(jiān)察機關去抓。這種“越俎代皰”、“包打天下”的現(xiàn)象在實際工作中不時發(fā)生，嚴重削弱了組織協(xié)調工作的有效性，造成職能錯位。二是職能作用發(fā)揮不夠全面充分。不能準確把握教育、監(jiān)督、懲處、保護四項職能，做到全面履職，而是有時重 “懲處”輕 “教育”，有時重“教育”輕“懲處”，有時重“監(jiān)督”輕“保護”，有時重“保護”輕“監(jiān)督。三是工作不負責、怕負責。某些本屬于紀檢監(jiān)察機關自身職責范圍可以決定的事項不去決定，而是找出種種借口和理由去向同級黨政領導多頭請示、報告，往往錯失良機、貽誤戰(zhàn)機，不能及時有效地發(fā)揮出應有的職能作用。

????? （五）隊伍建設上的不適應。一是知識素養(yǎng)有待提高，缺乏專業(yè)人才。一些紀檢監(jiān)察干部的知識面不夠寬，而且缺乏能夠了解國際法律法規(guī)、國際經貿規(guī)則的人才，缺乏掌握信息網絡技術的“復合型”專業(yè)人才，不熟悉市場經濟、現(xiàn)行法律法規(guī)和財會電算知識，在辦案方面新手多，辦案能手少。二是系統(tǒng)培訓少，培訓渠道單一。在實際工作中，紀檢監(jiān)察干部存在“上崗前沒有專門培訓、在崗時沒有時間參加培訓”的現(xiàn)象，業(yè)務知識常常得不到有效更新和補充，由于知識面窄，導致工作思路、工作方法和落實舉措等缺乏創(chuàng)意、不能有效實施、難以適應形勢要求，制約著紀檢監(jiān)察工作質量的提高。三是對紀檢監(jiān)察干部的教育、管理、監(jiān)督亟待加強。紀檢監(jiān)察機關內部雖然制定了學習教育、工作管理、內部監(jiān)督等一系列規(guī)章制度，但由于缺乏監(jiān)督制度落實的制度，所訂制度往往是寫在紙上、貼在墻上，導致學習教育不經常、日常管理不到位、內部監(jiān)督不落實，特別是對 “八小時之外”的管理抓得不嚴格，導致少數(shù)紀檢監(jiān)察干部喪失了警惕，放松了對自己的嚴格要求，嚴重影響了紀檢監(jiān)察干部的良好形象。

?????? 二、加強和改進紀檢監(jiān)察工作的對策和建議

?????? 順應時代和發(fā)展的要求，適應新形勢新任務的需要，不斷加強和改進紀檢監(jiān)察工作，是當前擺在各級紀檢監(jiān)察機關面前的重大課題。我們必須正視紀檢監(jiān)察工作當前存在的問題，著力在以下八個方面實現(xiàn)創(chuàng)新。

?????? （一）必須創(chuàng)新思想觀念。觀念創(chuàng)新是一切工作創(chuàng)新的前提和基礎。要增強紀檢監(jiān)察工作的創(chuàng)造性，必須從創(chuàng)新思維方式入手，用正確的觀念來指導紀檢監(jiān)察工作。一是要解放思想。各級紀檢監(jiān)察機關要始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，要敢于打破墨守成規(guī)、因循守舊的僵化思想，用發(fā)展的觀點、創(chuàng)新的思維，及時研究解決反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，提高工作的預見性和創(chuàng)造性。二是要服務發(fā)展。圍繞中心、服務大局始終是紀檢監(jiān)察機關必須遵循的指導思想，應切實把紀檢監(jiān)察工作放在改革開放和現(xiàn)代化建設的大局中來考慮和把握，把懲治腐敗和促進改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一起來，做到不越位、不錯位、不缺位，為改革發(fā)展正本清源、為創(chuàng)優(yōu)環(huán)境清礁除障、為經濟建設保駕護航。三是要抓源治本。要處理好嚴格執(zhí)紀與促進經濟發(fā)展、嚴肅黨紀政紀與調動積極因素的關系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要在主動監(jiān)督上下功夫，加大廉政教育和事前監(jiān)督的力度，注意采取靈活有效的方法組織黨員干部學習黨風廉政建設的有關規(guī)定，堅持把黨風廉政教育融入各項日常工作之中，貫穿于對領導干部的培養(yǎng)、管理、獎懲等各個環(huán)節(jié)，提高宣傳教育的說服力和感染力。

?????? （二）必須創(chuàng)新領導體制。要認真按照胡錦濤總書記關于把反腐倡廉建設放在更加突出位置的要求，繼續(xù)堅持黨中央確定的反腐敗領導體制，做到“兩個強化”：一是強化對反腐倡廉工作的領導。要把反腐倡廉工作作為加強黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設的重大政治任務，同黨的思想、組織、作風、制度建設結合起來，同經濟、政治、文化、社會建設結合起來，推動工作落實。二是強化黨風廉政建設責任制的落實。要從明確任務、落實責任、加強督察、嚴格考核、責任追究等環(huán)節(jié)上建立起上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的工作機制，使黨風廉政建設責任制成為一種強激勵和硬約束的機制，使每個黨政領導干部都肩負起黨風廉政建設的相應責任。同時，要根據全面加強和深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的需要，逐步改革和完善黨的紀律檢查體制，切實加大對派駐紀檢監(jiān)察機構統(tǒng)一管理的改革力度；要按照黨章賦予的職責和任務，進一步強化紀委組織協(xié)調的職能，在協(xié)調中加強監(jiān)督、服務，在監(jiān)督、服務中搞好協(xié)調。

????? （三）必須創(chuàng)新工作機制。創(chuàng)新機制是實現(xiàn)思想觀念和領導體制創(chuàng)新的重要載體。要使紀檢監(jiān)察工作更好地為各項事業(yè)的改革發(fā)展服務，增強黨風廉政建設的成效，就必須改革與新形勢和新任務不相適應的體制和制度。要探索行之有效的工作機制：一要堅持“標本兼治、注重治本”的方針，加大從源頭治理工作的力度，更多地從體制、機制和制度上，從管權、管錢、管人、管物方面進行改革和尋找治本措施，不斷深化從源頭上防治腐敗工作。要抓住用人、用權、用錢等重點部門、重點人員以及關鍵環(huán)節(jié)，不斷建立健全制度，著重抓好落實。既要配合適應形勢的不斷變化，制定、調整和充實反腐倡廉方面的規(guī)章制度，為黨員領導干部廉潔從政提供行為規(guī)范，又要完善貫徹規(guī)章制度的具體程序和有效機制，保證對權力形式的有效監(jiān)督；二要充分發(fā)揮紀委在反腐敗領導體制和工作機制中的組織協(xié)調作用，深入研究建立制度化、規(guī)范化的協(xié)調機制和工作程序，形成強有力的反腐敗整體合力；三要建立一套紀檢監(jiān)察工作的整體運行機制，組織協(xié)調方面要建立起上下協(xié)調、左右協(xié)調、內外協(xié)調的工作機制，工作運作方面要處理好當前與長遠、突出重點與整體推進、培樹典型與面上推動的關系，使紀檢監(jiān)察工作得以科學安排、規(guī)范管理、高效運作。各級黨委、政府，特別是紀檢監(jiān)察機關應當針對黨風廉政建設出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷修訂和完善工作機制和相關制度，把紀檢監(jiān)察工作逐步納入科學化、制度化、規(guī)范化管理的軌道。

????? （四）必須創(chuàng)新工作方式。要努力實現(xiàn)“三個轉變”：一是由微觀管理為主向宏觀調控為主的轉變。紀檢監(jiān)察工作越是任務繁重，越要防止陷入抓具體事物的狀況，既要抓好每一項具體工作落實，又要善于從全局和長遠考慮問題，加強事關全局性工作的部署和指導，促進紀檢監(jiān)察工作上水平。二是由封閉式管理向開放式管理轉變。既要保證紀檢監(jiān)察系統(tǒng)思想統(tǒng)一、工作協(xié)調、行動有力，保持機關內部的整體性，又要把紀檢監(jiān)察工作融入和延伸到政治、經濟、文化和社會發(fā)展的方方面面；既要增強紀檢監(jiān)察工作的保密性，又要克服紀檢監(jiān)察工作的神秘化；要充分發(fā)動群眾參與紀檢工作，支持紀檢工作，增強紀檢監(jiān)察工作的滲透力；要加強與相關職能部門的溝通聯(lián)系，借助各方力量共同抓好黨風廉政建設。三是由粗放式管理向現(xiàn)代式管理轉變。要努力掌握現(xiàn)代式管理方式，要講究效率，以高效率來保證紀檢監(jiān)察工作的高水平；要規(guī)范程序，以嚴謹細致的工作來保證紀檢監(jiān)察工作的高質量；要更新手段，以現(xiàn)代科技手段來促進紀檢監(jiān)察工作上水平?？傊?，紀檢監(jiān)察機關要主動深入到經濟社會發(fā)展的前沿，研究新情況，解決新問題，總結新經驗，把握新形勢下反腐倡廉工作的規(guī)律，創(chuàng)造性地開展工作。

?????? （五）必須創(chuàng)新辦案手段。一是要賦予紀檢監(jiān)察機關足夠的檢查權，如凍結銀行存款甚至劃帳的權力，可以使用拍照、錄音、攝像、監(jiān)控等辦案手段等。二是要充分發(fā)揮查辦大要案協(xié)調小組作用，保證紀檢監(jiān)察機關可以調動一切可以調動的力量，形成辦案合力，重點查處有影響的大案要案。三是要改進信訪工作，構建“大信訪”格局。即將具有信訪職能的機構合并，提升縣紀委信訪室級格為信訪辦，設立統(tǒng)一舉報電話“12388”，建立健全信訪舉報的受理、梳理、轉辦、處理、反饋機制，形成一個電話舉報，一個部門受理，一條龍服務的信訪工作新局面，暢通民情渠道，維護社會和諧。四要充分發(fā)揮查辦案件的警示教育作用。建立案件公開制，將符合公開條件的典型案例在一定范圍內予以公開，既加大腐敗者的腐敗成本，又起到查處一起，教育一片的目的。五要明確查辦重點。要改變以查辦案件數(shù)論英雄的考評辦法，而以查辦大案要案的情況，特別是以查辦領導干部案件為考評的主要內容。只有查處有影響的案件，才能改變紀檢監(jiān)察機關在部分群眾中“專揀軟柿子捏”的形象，真正樹立“衛(wèi)士”形象。

????? （六）必須創(chuàng)新監(jiān)督機制。目前，一些執(zhí)法部門為了取得更好的執(zhí)法效果，往往進行聯(lián)合執(zhí)法。那么，監(jiān)督部門也可以聯(lián)合監(jiān)督，以取得更好的監(jiān)督效果。除紀檢監(jiān)督外，財政監(jiān)督、審計監(jiān)督也是很重要的監(jiān)督形式，按理說，不管是財政部門的資金檢查，還是審計部門的財務審計，有問題就應該有責任人，問題是跟人走的，而事實是，這兩種監(jiān)督經濟制裁的特點明顯，且一般不追究個人責任，制裁乏力。建議：紀檢部門建立以紀檢牽頭、財政、審計及其他部門配合的聯(lián)合監(jiān)督機制，充分利用財政、審計等部門的資金檢查和財務審計結果等一手資料，為紀檢監(jiān)督服務。要加大事前、事中監(jiān)督的力度，尤其要加強對領導干部的任中審計，經常對重要部門和重要崗位進行巡視，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，防止問題的發(fā)展和蔓延。把紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督與組織監(jiān)督、領導班子內部監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機結合起來，形成監(jiān)督的整體合力，保證權力正確行使，以抓好黨風廉政建設。充分發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，努力把紀檢監(jiān)察工作滲透到優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境之中，強化措施，積極開展工作。采取多種形式，廣泛宣傳，積極營造良好的氛圍，使紀檢監(jiān)察干部牢固樹立全局觀念和中心意識，切實增強責任感和使命感，努力做好優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督檢查工作。

????? （七）必須創(chuàng)新源頭治腐。一是要推動懲防體系建設。根據中紀委“在懲治腐敗的同時，更加注重預防，更加注重治本，更加注重制度建設”的要求，按照整體設計，分步實施，重點推進的工作思路，督促政府部門推進腐敗高發(fā)領域（工程建設、土地出讓、財政采購、人事任免等）的制度建設。二是要改進黨內監(jiān)督制度。黨內監(jiān)督的一些制度難以執(zhí)行或執(zhí)行效果不佳（如詢問和質詢、述職述廉、民主生活會），需要進一步的改進，使其真正發(fā)揮監(jiān)督效用，而非走走過場。三是建立“三重一大”保廉體系。開展重大項目、重大決策、重點部門和大額資金保廉工作，實行“一把手”不直接管人、管錢、管事制度，防止權力過于集中導致權力失控、決策失誤和行為失范的問題。四是完善個人財產申報制。我國實行的公民存款憑身份證辦理的制度，從一定程度上對領導干部私有資產起到了監(jiān)督作用，但這種監(jiān)督還遠遠不能適應黨風廉政建設的要求，還必須實行嚴格的財產申報制。領導干部在上任前要向監(jiān)督機關申報原私有財產，每年定期申報私有財產的增減數(shù)目及原因。離任時要進行財產核查登記。領導干部若對自己的某些私有財產的來歷說不清楚，這部分財產應無條件地沒收充公。若發(fā)現(xiàn)經濟支出大于收入的，監(jiān)督部門應立即予以查處。

?????? （八）必須創(chuàng)新隊伍建設。紀檢監(jiān)察是一項政治性、政策性、業(yè)務性很強的工作，涉及政治、經濟、文化、社會生活等各個領域，這就要求紀檢監(jiān)察領導干部不斷學習和掌握經濟、金融、法律、科技、管理等方面的知識，真正成為紀檢監(jiān)察工作的行家里手，才能適應新形勢的需要。一要加強學習教育培訓。要高度重視政治理論學習和業(yè)務培訓，深入開展理想、信念和宗旨教育，有針對性地舉辦業(yè)務培訓或者選派紀檢監(jiān)察干部到上級機關參加培訓。二要嚴把紀檢監(jiān)察干部“入口關”。要嚴格紀檢監(jiān)察干部的選拔任用，在學歷背景、專業(yè)知識、工作經歷、年齡層次等方面嚴格要求，進一步健全輪崗交流、工作考核、激勵獎懲機制，建立健全科學的干部選拔、任用、淘汰機制，最大限度地激發(fā)工作活力。三要健全內部管理監(jiān)督機制。要把加強內部監(jiān)督管理的觸角延伸到紀檢監(jiān)察工作的各個方面，包括紀檢監(jiān)察干部“八小時以外”社交圈和生活圈的監(jiān)督管理。四要加強黨性修養(yǎng)和作風建設。要按照全面加強領導干部的作風建設的要求，忠實踐行胡錦濤總書記倡導的“八個方面良好風氣”，樹立黨的忠誠衛(wèi)士的良好形象。五要加強組織建設。進一步加強紀檢監(jiān)察機構和領導班子建設，配齊配強紀檢監(jiān)察干部，著力打造“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的紀檢監(jiān)察鐵軍。